Reformas administrativas, em via de regra, trazem sempre uma ou duas grandes polêmicas envolvendo extinção ou criação de uma secretaria, autarquia ou empresa. Mas não é nas grandes polêmicas que se encontra malandragem. É nas entrelinhas, nas letrinhas miúdas dissolvidas em centenas de páginas que às vezes se escondem dispositivos, brechas nas leis que dão mais que agilidade à gestão. Dão poder privado sobre a máquina pública ao gestor.